Elements of a Population Policy: Migration, Mortality and Fertility

Formulering av en ideell befolkningspolitik är en flertrinsövning. Det börjar med en bedömning av tidigare och nuvarande demografiska trender och deras determinanter i ett land. Detta följs av en bedömning av den framtida demografiska förändringen, om de nuvarande trenderna fortsätter och dess sociala och ekonomiska konsekvenser. Slutligen är lämpliga åtgärder utformade för att reglera den framtida demografiska förändringen i önskad riktning. Som tidigare noterat är de demografiska trenderna i ett samhälle nettoresultatet av samspelet mellan de tre delarna av befolkningsförändringen.

Politiska beslutsfattare är därför berörda med faktorer som påverkar dessa komponenter, både på aggregerad nivå och bland olika socioekonomiska segment för att anordna sätt och sätt att reglera riktningen och förändringsmängden i var och en av de tre komponenterna. Emellertid riktar sig de flesta av befolkningspolitiken till att påverka fertiliteten, men trender och effekter av migration och dödlighet utgör också viktiga delar av en befolkningspolitik.

1. Migration:

Migration studeras generellt med hänvisning till sina två typer - internationellt och internt. När det gäller internationell migration har de flesta länderna idag en väldefinierad politik som sätter restriktioner för rörlighet över gränserna. Invandringslagarna i länder som Australien, Storbritannien och USA, som bevittnade ett betydande inflöde av människor i det förflutna, har för sent infört ökade restriktioner i form av kvoter och gränser för invandrarnas antal och källa. Enligt de gällande lagarna är invandring av dem som anses oönskade av vissa politiska, sociala eller medicinska skäl förbjudna i dessa länder.

I Storbritannien fanns det inga begränsningar för invandring från de gemensamma länderna fram till början av 1960-talet. Gemensam invandringslagen från 1962 krävde en officiell anställningskupong som ett villkor för att bosätta sig i landet. Vidare fastställdes 1965 en övre gräns för antalet anställningsbevis för framtida invandrare från Commonwealth-länderna. Senare 1973 togs invandrare från icke-gemenskaper också under samma kvot för att begränsa invandring från de tidigare kolonierna. Slutligen, 1983, gjorde nationalitetslagen att invandring från dess tidigare kolonier ytterligare begränsades.

Australien ger ett annat exempel där invandringslagar utgör en viktig del av befolkningspolitiken. I Australien var hela den senaste invandringen från Europa oförmögen, medan invandring från asiatiska länder förblev förbjuden. Trots att invandring från Asien från och med 1957 upphävdes, till skillnad från deras europeiska motsvarigheter, hade invandrare från Asien inte rätt till något ekonomiskt stöd för deras passage till Australien trots att landet är glesbefolket och behöver arbetskraft.

Den reviderade invandringspolitiken 1978 gjorde en permanent avveckling obligatorisk för migrering i landet. Policyn föreskriver ett vägningsförfarande för sökandena att välja rätt typ av migranter. Tanken var att invandrare skulle utgöra en tillgång snarare än en börda för landets ekonomi. År 1982 minskade Australiens regering sitt målintag för invandrare på grund av ökande arbetslöshet i landet (Bhende och Kanitkar, 2000: 452).

På samma sätt inför ett antal länder begränsningar för utvandring av skickliga och professionella för att minska, "hjärnflöde" från sitt land. Länder som Egypten, Pakistan och Sri Lanka har utformat en mekanism som motverkar utvandring av utbildade yrkesverksamma.

När det gäller intern migration erbjuder de flesta länderna frihet för sina medborgare att fritt röra sig inom sina gränser efter eget val. I händelse av en begränsad internationell migration, som det existerar idag, är intern migration den enda lösningen på problemet med obalans för befolkningens resurser i de minst utvecklade länderna i världen. Mycket av sådana interna migrationer i världen är oplanerad och oskadad. Den viktigaste sådan migrering är den som äger rum mellan landsbygds- och stadscentra, särskilt bland de mindre utvecklade länderna. Problemen med trängsel och slumpartier har blivit en integrerad del av stadslandskapet i sådana länder.

Arbetet med att hantera dessa problem kan ses i form av åtgärder som rör stadsplanering, stadsförnyelse, omlokalisering av industrin och i form av olika stöd till jordbrukssektorn. I sådana länder beror utvecklingsprogrammens effektivitet delvis på den framgång som de kan reglera intern migration. Instanser av viss framgångsrik intern migrering som påverkar politiken kan ses i Indonesien och Malaysia. På andra håll, inklusive Indien, ingår åtgärder som syftar till att reglera inre migration till den övergripande offentliga politiken för utvecklingsstrategier.

De indirekta åtgärderna som reglerar den interna migrationen är olika skatteincitament och incitament för industrin, subventioner till industrier i vissa områden, investeringar i offentliga tjänster och verktyg, decentralisering av statliga tjänster, lokalisering av administrativa högkvarter på vissa platser etc. Problem, dock, uppstår när sådana åtgärder strider mot landets ekonomiska mål. Ofta är det inte ekonomiskt tvångs ekonomiska mål som prioriterar åtgärder som syftar till att reglera intern migration.

2. Dödlighet:

Helt sedan hans framväxt på jorden har människan obevekligt gjort ansträngningar för att förbättra dödligheten och förbättra hans livslängd. Det är därför logiskt att politik som syftar till att minska dödsincidensen har varit en väsentlig del av mänskliga samhällen genom hela sin historia. I stort definierade riktlinjer för dödlighet strävar inte bara mot minskning av dödligheten, men innefattar även åtgärder för förbättring av människors hälsotillstånd. I de industrialiserade länderna i väst har dödsräntorna redan nått den lägsta möjliga nivån, och ytterligare nedgång i det är mycket svårt att uppnå.

I sådana länder lägger befolkningspolitiken inte så stor vikt vid minskning av dödligheten. Snarare har andra aspekter av välfärdspolitiken som sjukförsäkringssystemet förrang framför dödsminskning. I vissa av de mindre utvecklade länderna, där däremot dödligheten fortfarande är mycket hög, har kontrollen över sjuklighet och dödlighet fått hög prioritet i den övergripande befolkningspolitiken, även om det innebär en fortsatt ökning av graden av tillväxt i befolkningen.

Begreppet offentlig politik som rekommenderas av WHO som lyder som "ett tillstånd av fullständigt fysiskt, psykiskt och socialt välbefinnande, och inte bara frånvaro av sjukdomar eller svaghet", ingår nu i den nationella politiken i alla länder i världen. Dödsgraden i många av de mindre utvecklade länderna har genomgått en avsevärd minskning under de senaste tiderna i kölvattnet av spridningen av hälsoåtgärder. Internationella organisationer som WHO har spelat en viktig roll när det gäller att utrota vissa av de "mördare" -sjukdomarna från dessa länder.

3. Fertilitet:

I fråga om fertilitet som ett element i befolkningspolitiken kan man enkelt skilja mellan två distinkta metoder - pro-natalistiska och anti-natalistiska. Låg fertilitetsnivå länderna antar i allmänhet pro-natalistiska förhållningssätt för att stimulera befolkningstillväxten. Däremot blir det för länder med hög fertilitet viktigt att anta anti-natalistiska förhållanden för att begränsa tillväxten i deras populationer.

Som redan nämnts har pro-natalistisk politik antagits under mycket av det förflutna för att klara av höga dödsräntor. För närvarande ger de flesta europeiska länderna, som är markerade med en mycket långsam tillväxt, och till och med nedgång i sina befolkningar, exempel på pro-natalistisk befolkningspolitik. Framträdande bland dem är Sverige, Frankrike, Rumänien och Ungern.

Sverige har en högutvecklad befolkningspolitik som är inriktad på att upprätthålla befolkningstillväxten. Anmärkningsvärt har emellertid övervägande av individuell välfärd och personlig frihet ofta föregått den nationella expansionspolitiken i händelse av konflikter mellan de båda. På grundval av rekommendationerna från befolkningskommittéer som inrättades 1935 och 1941 har den svenska regeringen gjort bestämmelser för olika välfärdsåtgärder riktade mot frivilligt föräldraskap och barnomsorg.

För att säkerställa frivilligt föräldraskap görs preventivmedel till befolkningen, och lagar mot inducerad abort har varit avslappnad. Sexutbildning har gjorts regelbundet i skolundervisning. Således är den svenska politiken verkligen en välfärdspolitik som syftar till att förbättra befolkningens kvalitet i stället för att vara en "expansionistisk" i begreppets sanna bemärkelse.

Frankrike erbjuder ett annat exempel på pro-natalistisk politik i moderna tider som uppmuntrar familjeformationen och fertiliseringen för att övervinna problemen med åldrande och nedgång i befolkningen. Regeringens åtgärder i detta avseende omfattar ekonomiskt stöd till äktenskap och fertilitet och samtidigt åtgärder för att begränsa preventivmedel och inducerad abort. Även om fördelningen av preventivmedel senare legaliserades 1967, fortsatte begränsningar mot annonsering av samma.

Familjer får månatlig ersättning i ökande takt beroende på antal barn under 15 år (i vissa speciella fall 20 år). På samma sätt har familjer som har ensambrödspersonal också rätt till månatlig ersättning, vars storlek varierar beroende på antalet barn. Dessutom finns det i franska kvinnor tillgång till prenatal och mammaledighet för alla kvinnor. Vidare tillhandahålls ytterligare incitament till gifta par i form av statliga lån för olika ändamål, skattesänkningar och vissa rabatt på de offentliga tjänsterna etc. Utlänningar av personer med funktionshinder har alltid uppmuntrats i Frankrike.

I Asien är Japan kanske det enda landet med en pro-natalistisk politik. Japans fertilitetspåverkande politik har varit unik i världen. Under de mellanliggande perioderna av de två krigarna hade Japan antagit en intensiv befolkningspolitik under inflytande av "eugenisk rörelse" avsedd för att uppmuntra till tillväxt av rasens "ren" befolkning. Strax efter slutet av andra världskriget övergick landet till anti-natalistisk befolkningspolitik, som fortsatte fram till 1960-talet. Mot slutet av 1960-talet inser man att en fortsatt låg födelsetal resulterade i åldrande befolkning och en följdnedgång i ung arbetskraft.

Därför rekommenderade Advisory Council of Population Problems 1969 en måttlig populationistisk inställning. De framväxande demografiska trenderna krävde landet återigen att återgå till pro-natalistisk politik. Familjeplaneringsprogrammen identifierades som åtgärder som gör det möjligt för gifta par att ha så många barn som de önskade. De pro natalistiska enheterna intensifierades ytterligare med införandet av barnbidragsplanen, även om de presenterades i form av ett välfärdssystem snarare än en pro-natalistisk åtgärd.

I motsats till länder med låg fruktbarhet markeras länderna med hög fruktbarhet alltid med anti-natalistiska befolkningspolitik. Anti-natalistiska befolkningspolitik i sådana länder krävdes av en fenomenal befolkningsökning under det senaste förflutna. Det kommer emellertid inte vara korrekt att föreslå att anti-natalistiska politiken är ett fenomen från det tjugonde århundradet. Även under den antika perioden hade vissa grekiska tänkare förespråkat gränser för familjestorlek i syfte att uppnå landets idealiska befolkningsstorlek.

Bekymret om de negativa effekterna av en stor befolkningsstorlek förstärktes med stor kraft och kraft genom publiceringen av Malthus 'uppsats om befolkning, i slutet av artonhundratalet. Trots att många av Malthus 'argument kritiserades och kassades senare, blev kärnan i Malthusian-avhandlingen vidare populiserad av de klassiska och neoklassiska ekonomerna i form av lag av avtagande avkastning. Uppkomsten av en fenomenal tillväxt i befolkningen i de mindre utvecklade länderna, under andra hälften av 1900-talet, förstärkte ytterligare behovet av anti-natalistisk befolkningspolitik. De flesta av de mindre utvecklade länderna inklusive Indien har därför infört en rad åtgärder för att kontrollera födelsetal.

Dessa anti-natalistiska politik omfattar i allmänhet både direkta och indirekta åtgärder för fertilitetskontroll. Medan de direkta åtgärderna innefattar tillhandahållande av preventivmedel, liberalisering av lagar som reglerar abort, ökad ålder vid äktenskap etc. tenderar de indirekta åtgärderna att minska indirekt fertilitetsnivåer genom vissa andra sociala och ekonomiska variabler.

De omfattar åtgärder som syftar till att förbättra kvinnors ställning. stärka vård av mödrar, spädbarn och barn tillhandahålla social trygghet; populariserande befolkningsutbildning på skolan och högskolanivåer etc. De ingår i olika utvecklingsprogram som genomförs av regeringen. Utöver dessa åtgärder är också olika incitament och disincentiver som syftar till att kontrollera födelsetalsklass bland de indirekta anti-natalistiska åtgärderna.