7 Statliga guvernörens konstitutionella funktioner och befogenheter

1. Executive Realm:

Alla verkställande åtgärder från en stats regering fattas formellt i guvernörens namn. Han kan göra regler som anger hur beställningar och andra instrument som utförs i hans namn ska verifieras. Dessa regler bidrar till en bekväm transaktion av en statsregering och fördelningen mellan ministrarna för nämnda verksamhet.

Huvudministern och andra ministrar utnämns av honom och de håller sitt ämbete under hans behagliga. Konstitutionen föreskriver att en stamministrar i staterna Bihar, Madhya Pradesh och Orissa kommer att utses av honom. Statens generaladvokat har sitt säte under grevskapens nöje.

Statens valkommissionär, ordföranden och medlemmarna i Public Service Commission utnämns av honom men kan bara avlägsnas av presidenten i Indien. Han kan söka information om administrationen av statens angelägenheter och föreslå lagstiftning till statsministern.

Han kan ge råd till chefsministern att för att pröva ministerrådet fråga om vilket beslut som har fattats av en minister. Han har ett särskilt privilegium att rekommendera presidenten att införa en konstitutionell nödsituation i en stat. Under presidentens regeringsperiod i en stat har guvernören omfattande befogenheter som president för presidenten.

2. Lagstiftande Realm:

En guvernör är en integrerad del av stats lagstiftaren. I denna egenskap har han rätt att kalla upp eller proroguera statslovgivaren och lösa den statliga lagstiftande församlingen. Han tar upp statlig lagstiftare vid början av den första sessionen efter varje val och första gången varje år och kan skicka meddelanden till statens lagstiftares hus eller hus.

Han utser en medlem av statens lagstiftande församling för att leda sitt förfarande när både talarens och suppleantens kontor blir lediga. En sjätte av medlemmarna i det statliga lagstiftningsrådet nomineras av honom bland de personer som har speciell kunskap eller praktisk erfarenhet av litteratur, vetenskap, konst, kooperativ rörelse och social service.

Han kan nominera en medlem till den statliga lagstiftande församlingen från det anglo-indiska samhället. Frågan om diskvalificering av ledamöternas medlemmar bestäms av honom i samråd med valkommissionen. Han ger sitt samtycke till räkningarna eller kan hålla in samtycke till en räkning eller returnera räkningen (om det inte är en penningräkning) för omprövning av statslagen.

Om dock propositionen överlämnas av statslovgivaren med eller utan ändringar, måste en guvernör ge sitt samtycke. Han kan reservera för prövning av presidenten varje lagförslag som antagits av den statliga lagstiftaren som äventyrar statens högsta domstols ställning. Han kan också reservera räkningen om den är ultra vires eller motsätter sig direktivets principer för statspolitik eller mot landets större intresse.

Guvernören kan utlämna förordningar när de statliga lagstiftarna inte är i session. Dessa förordningar måste godkännas av den statliga lagstiftaren inom sex veckor efter dess ommontering. Han kan också dra tillbaka en förordning när som helst. Rapporterna från statsfinansieringskommissionen, den statliga tjänsteutskottet och rektorn och revisorn om statens räkenskaper läggs fram för stats lagstiftaren på hans vägnar.

3. Finansiell Realm:

Han ser till att årsredovisningen (statsbudgeten) läggs på statslovgivarens våning. Penningräkningar kan bara införs i statslovgivaren med sin tidigare rekommendation. Ingen efterfrågan på bidrag kan göras utom på hans rekommendation. Han kan göra framsteg ur statens beredskapsfond för att möta eventuella oförutsedda utgifter. Han utgör också en finanskommission efter vart femte år för att se över panchayats och kommunernas ekonomiska ställning i staten.

4. Rättslig rike:

Guvernören kan bevilja förlåtelser, repressioner, respiter och straffavbrott eller upphävande, uppdrag och pendla meningen med någon person som har brutit mot någon lag. Guvernörens förödande kraft skiljer sig från presidentens för att presidenten kan förlåta dödsdom medan guvernören inte kan. På samma sätt kan presidenten förlåta meningar tillkallad av domstolsmartial medan guvernören inte kan.

Han hörs av presidenten samtidigt som han utser domarna i den berörda högsta domstolen. Han gör utnämningar, inlägg och kampanjer av distriktsdommarna i samråd med High Court. Han utser också personer till rättsliga ställen (andra än distriktsdomare) och andra högre tjänstemän i samråd med statens högsta domstol och statens offentliga tjänstekommission. Som kansler av universitet i staten utser han också rektorerna.

5. Colonial Mold:

Utan att förutse de djupare konsekvenserna av guvernörens parlamentariska och federala roller, införde grundarna av den indiska konstitutionen oavsiktligt statens guvernör i den koloniala formen av en provinschef. Efter 1935-mönstret förutsåg de "diskretionära" och "individuella dom" befogenheter utan att inse att han kommer att bli en indisk medborgare, kanske en politisk art som tillhör ett annat släkt.

1935-skillnaden mellan skönsmässig bedömning och individuell bedömning var att diskretionära befogenheter innebar friheten att samråda med den ansvariga chefen eller ministrarna efter eget gottfinnande men enskilda bedömningsbefogenheter var de där samråd med CM var nödvändigt, men att följa upphandlingen var en fråga om individuell bedömning av den brittiska guvernören.

Utan att formellt klassificera dessa krafter har den indiska republikanska konstitutionen befogenheter i den federala statsguvernören att agera efter eget gottfinnande i följande frågor:

(1) Utnämning av huvudministern när ingen part har en tydlig minskad majoritet i statslovgivaren.

(2) Upplösning av den statliga lagstiftande församlingen om ministerrådet har förlorat sin majoritet.

(3) Söker information från statsministern med avseende på statens administrativa och lagstiftande frågor.

(4) Ministerrådets avvisning när det inte kan bevisa statslagsgruppens förtroende.

(5) Bokning av en proposition för vederlag av presidenten.

(6) Fastställande av det belopp som staten Assam ska betala till den autonoma Tribal District Commission som royalty som härrör från licenser för mineralutforskning.

(7) Utövar sin verksamhet som administratör för ett angränsande unions territorium (vid extra kostnad).

(8) Rekommendation för införandet av presidentens regel i staten.

Dessa är ganska känsliga och breda områden av politiskt utrymme som inkräktar på domänens parlamentariska ansvar och statsministerns ansvar. Även det högsta valet och uppsägningen av chefsministern som leder till presidentstyrelsen i staten kan inte godtas som en prerogativ för en nominell chef.

Det har varit bittra politiska slagsmål i detta område. Sedan högst upp i det, har guvernören vissa särskilda ansvarsområden för ansvarsfrihet enligt den uppdrag som presidenten utfärdar. I detta avseende måste dock guvernören samråda med statsministern och ministerrådet men han kan äntligen agera i sin individuella dom.

Dom är:

(1) Maharashtra:

Upprättande av separata utvecklingsbrädor för Vidarbha och Marathwada.

(2) Gujarat:

Upprättande av separata utvecklingsstyrelser för Saurashtra och Kutch.

(3) Nagaland:

Med hänsyn till lag och ordning i staten så länge som den interna störningen fortsätter Naga Hills Tuensang-området.

(4) Assam:

Med avseende på administrationen av stamområden.

(5) Manipur:

När det gäller administrationen av kullarna i staten.

(6) Sikkim:

För fred och för att säkerställa social och ekonomisk utveckling av de olika befolkningsgrupperna.

(7) Arunachal Pradesh:

Med hänsyn till lag och ordning i staten. Guvernörens diskretionära befogenheter omfattar alla fält och hans diskretionära beslut kan inte ifrågasättas i någon domstol. Samtidigt som han utfärdar sitt särskilda ansvar som presidans emissarie behöver han inte ens rådfråga statsministern eller hans skåp. Utnämning och uppsägning av statsministrarna eller hans ministerråd är en diskretionär funktion.

På samma sätt är det viktigt att sammankalla och förklara statsförsamlingen viktiga beslut som han kan fatta efter eget gottfinnande. Befogenheterna att ge samtycke till räkningar eller retur av räkningar till hus eller bokning av räkningar för omprövning av presidenten har långtgående konsekvenser. Hans adress kan vara förberedd och godkänd av skåpet men han har friheten att redigera och till och med hoppa över linjer som strider mot hans politiska övertygelser.

6. Artikel 356:

Artikel 356 har varit det verkliga äpplet att kassera. Enligt denna bestämmelse har presidenten mottagit en rapport från guvernören eller på annat sätt om han är övertygad om att en situation har uppstått där statsregeringen inte kan utföras i enlighet med bestämmelserna i konstitutionen, kan han deklarera nödsituation. En sådan nödsituation i staterna i Indien har inträffat mer än dussintals gånger.

De faktorer som främjade guvernörerna att känna sig nöjda med detta tillstånd var uppdelning av lag och ordning maskiner, politisk instabilitet som ett resultat av brister och förlamning av parlamentariska processen. Maladministration, desintegrerande rörelser som orsakar misshandel och förlust av allmänhetens förtroende kan leda till uppdelning. Om en part vägrar att bilda regeringen och förhindrar att en koalitionsarrangemang införs som leder till politisk anarki, kan artikel 356 åberopas.

7. Vägen ut:

Artikel 355, som gör unionsregeringen ansvarig för fredstillfredsställelse och god regering i landet, innebär ipso facto att nödsituation enligt artikel 356 kan införas i staten utan att rådfråga statsministern. Det är en diskretionär makt och rapporten måste diskuteras och godkännas av fackliga skåpet och parlamentet för dess införande och förlängning.

När proklamationen utfärdats av presidenten kan guvernören själv utöva alla eller några av funktionerna i den andra statens regering än högsta domstolen och förklara att statens lagstiftares befogenheter kan utövas av eller under parlamentets auktoritet. Han kan göra nödvändiga eller önskvärda bestämmelser för att verkställa proklamationens syften.

Högsta domstolen i Bomai dominerar detta utrymme för skönsmässig bedömning lite genom att effektivisera den. Ändå är guvernörens tillfredsställelse en diskretionär ficka som ingen lag kan definiera och fortfarande mindre avgränsas.

Faktum är att kontroversen om guvernörens ställning och roll hänger runt tre räkningar:

(1) Kvalifikationer, behörighet och legitimationsuppgifter för de etablerade företagen för denna gubernatoriska posten.

(2) Hur ska de väljas och vem ska vara värd för detta höga kontor?

(3) Hur ska de fungera under ett system för kontroll och balansering så att kontoret inte får missbrukas för partisans slut.

Alla rapporter och förslag använder den etiska termen "bör" som inte innebär att de här företagen uppför sig. Det finns en efterfrågan i vissa delar nu att detta guvernörs kontor ska avskaffas och högsta domstolen i statsrätten kan bli ombedd att utföra de formella och rutinfunktioner som tilldelas detta kontor.

Kontoret behöver flera strukturella förändringar, för vilka en konstitutionell ändring kommer att behövas för att rädda högkvarteret från vilseledande politiska attacker och ett systematiskt missbruk av unionens regering för politiska ändamål.

Tre förslag i detta hänseende ger upphov till en offentlig debatt och nationell konsensus:

(1) Statens guvernör borde vara en framträdande utomstående från den andra staten som är känd för sin utmärkta tjänst till landet på något offentligt område av konsekvens.

(2) Han eller hon bör väljas från en nationell panel som ska utarbetas av skåpssekretariatet och skötas och uppdateras av Rajya Sabha efter en noggrann screening genom en parlamentskommitté. Skattekommittén kan kortslå de namn från vilka presidenten kan utse guvernören i samråd med premiärministern och oppositionens ledare. Om NDC kan konstitutioneras kan den ursprungliga panelen också godkännas av den här federala kroppen också.

(3) Guvernören och statsministern bör samarbeta, men med tillämpning av artikel 356 bör guvernörens rapport diskuteras med statens högsta rättvisa och en gemensam rapport ska ensam sändas till unionens regering för presidentstyrelsen i staten .

Dessa slarviga förslag behöver ytterligare kristallisering. Syftet är att depoliticisera kontoret och göra det acceptabelt för staten, även när han rekommenderar sin upplösning. Det är en unik situation och kongressen och BJP har båda varit skyldiga att missbruka detta kontor och till och med överlåter och avskedar guvernörer som småstatliga tjänstemän.

Argumenten finns där på båda sidor men kontors värdighet kan bevaras endast när eminenta och nationellt respekterade personer är empaneled genom parlamentsledning och utövar sina känsliga politiska befogenheter, särskilt att avbryta den demokratiska processen i staten i samråd med rättsväsendet och enligt norm av rättsstatsprincipen.

Det guvernationella kontoret bör antingen avskaffas eller hållas högt uppskattat av staten och folket. Det är oignat att fråga guvernörens avgångar om varje förändring i den nationella regeringen i Delhi. Konventionerna kunde inte utvecklas eftersom guvernörer har varit aktiva politiker och de har ingripit som agenter för staten.

Med varierade partieregeringar och koalitioner har den indiska politiken inte råd med de nehruvisiska guvernörerna, även i den nationella enhetens namn.

Det användbara alternativet är att:

(a) En panel av namn kan föreslås av chefsministrarna varje år.

(b) Panelen bör föras av Rajya Sabha.

c) Skåpet och ledamöterna kan föreslå de namn från vilka presidenten ska välja befälhavare enligt statens behov.

Konstitutionen förutsätter en parlamentarisk form av regering på statsnivå med guvernör som nominellt huvud och premiärminister som en verklig politisk verkställande. Den förstnämnda leder staten medan den senare är chefen för statsregeringen. Guvernörens och premiärministerns ståndpunkter är något analoga med situationen för presidentens och premiärministerns ståndpunkter i unionens regering, men det finns en stor skillnad när det gäller förhållandet mellan CM och PM och guvernören och presidenten.

Politisk arbeta ifrån varandra, även om konstitutionen inte förutsätter presidentens regel och presidentens nationella kabinett under normala förhållanden. Guvernören och premiärministern har inget uttalande om unionens regering, men vice versa är inte sant när det gäller förbindelserna mellan unionen och staten.

Artikel 163 i den indiska författningen hävdar att varje stat ska ha ett ministerråd som chefen leder till att bistå och ge råd till guvernören i utövandet av sina befogenheter och funktioner, utom de diskretionära. Chefen och andra ministrar utnämns av guvernören på chefsrådets råd.

En stamministern bör dock utses i staterna Bihar, Madhya Pradesh och Orissa. Ministrarna håller kontor under grevskapens nöje och ministerrådet är kollektivt ansvarigt för den statliga lagstiftande församlingen. En minister som inte är medlem i statslovgivaren i sex månader i följd ska upphöra att vara minister.